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十八路诸侯讨董卓,他们为什么能平起平坐-定诸侯

作者:古风网
日期:2020-03-08 23:03:10
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看三国演义,十八路诸侯讨董卓,会发现里面既有刺史,又有太守,还有相。比如说南阳太守袁术,冀州刺史韩馥,济北相鲍信,这些人为什么能“平辈论交”共为诸侯呢?

汉朝的制度,其实是郡县两级制,也就是天下分成几十个郡国,每个郡国又分治数个县,郡的最高行政长官为太守,而国的行政长官为相,都由中央直接任命,秩“两千石”。早年国相位在太守之上,后来皇帝贬抑诸侯,定诸侯相之位在郡太守之下,但是无论上下,两者职能、职权基本相似。

太守上马管军,下马管民,自主权极大。同时可以自己辟用僚属,组成小朝廷,郡中人士称之为“郡朝”,和中央朝廷类似。

正是因为太守权重,朝廷于是又把数郡合成一州,把天下划分成十三个州:

十八路诸侯讨董卓,他们为什么能平起平坐

每个州派一个监察官,专门来监督这些官员是否有不法的事情。但是行政上依然是以太守为主。所以这个监察官的秩并不高,只有六百石。和太守手下的郡丞一样。十三州这个制度,这个数字,一直沿用到明清。明清时分,天下分成十三道,然后每个道会派监察御史巡查,如果某个道正好有八个州府,那就是俗称的“八府巡按”。

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但是汉家的制度,讲究“以轻抑重”。太守位高权重,而刺史又代表天子督察诸郡、宣达教令,甚至于可以直接弹劾太守,自然权力也很大,于是就故意给了六百石,和郡太守所任命的督邮一样,然而权力不可同日而语。其实即便是督邮,其实也是“以轻抑重”,因为督邮相当于一个“郡内的刺史”,可以检举监督县令、县尉,而大县县令的品级也有一千石,高于督邮,而被督邮所制。所以三国演义中张飞「鞭打督邮」这个章节(真实历史中是刘备自己鞭打督邮),确实是有历史依据的。

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但是后来,刺史的权力逐渐扩展,其路径和明清时期巡抚权力的扩张有点像。早期的刺史,治官不治民,并且也没有治所,就几个郡循环着跑,每年年终还要亲自回到朝廷给天子汇报。后来的刺史不但有了治所——也就是所谓的州治,并且有的直接侵夺太守的权力,让治下的太守出钱出兵。渐渐的成为了太守的直接上级。有些强势的刺史,虽然无州牧之名,已经有州牧之实,而左右也以“方伯”、“牧伯”来称呼刺史。

到了东汉末年黄巾起义,刘焉建议“废史立牧”,把潜规则放到台面上来,在郡太守之上废除刺史,设立州牧,为中两千石,高于郡守和国相。州牧是名正言顺的封疆大吏,又管军,又管民,有管官,自然也是郡守和国相的直接上司。朝廷于是立了三个州牧:刘焉为益州牧,黄婉为豫州牧,刘虞为幽州牧。虽然朝廷立的这几个牧没出什么问题,但是此例一开,后来的权臣有样学样,都自领州牧,比如曹操领冀州牧,刘表领荆州牧等等。

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在讨伐董卓的时候,正处在官制最为混乱的时期,州牧和刺史并存。刺史虽然强势,但是毕竟名不正言不顺,理论上刺史可以合一州之力而太守只能得到一郡之力的效忠,但是太守对郡县的整合和控制,却是一般的刺史做不到的。所以具体刺史和太守谁的兵多、谁占上风,并没有一定之规,而完全取决于双方乃至于对中立方的争取和互动。像渤海太守袁绍,就以郡犯州,吞并了冀州刺史韩馥的地盘。所以他们平起平坐,也就不足为奇了。

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